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2017年政府工作報告
【大 中 小】 来源: 时间:2017/8/4 11:18:31 浏览 14377 人次

 

政  府  工  作  报  告

——2017年4月24日在區五屆人大一次會議上

彩客网彩票區人民政府区长  邵七一

 

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、2016年及本屆政府工作回顧

2016年,是本屆政府任期的最後一年。一年來,我們緊緊圍繞“宜居彩客网彩票·大美茶鄉”建設目標,持續求進,務實發展,積極作爲,全面完成了區四屆人大五次會議確定的各項目標任務,鞏固了經濟社會健康發展良好勢頭,“十三五”順利開局,“兩區一中心”建設邁出堅實步伐。

一是國民經濟平穩增長。全區生産總值實現263.2億元,增長8.3%,增速分別高于全省、全國0.2和1.6個百分點,實際總量位居全市第1位;公共財政預算收入完成9.88億元,增長9.4%,公共財政預算收入總量、稅收總量均位居全市第1位;規模以上工業企業增加值完成57.7億元,增長9.3%;社會消費品零售總額完成159.9億元,增長11.4%;固定資産投資完成284.2億元,增長19.9%,實際總量位居全市第1位;外貿進出口總額完成3811.7萬美元,總量位居全市第3位。

二是産業結構加快調整。坚持集团化、体系化引进和产业集群化培育,电商物流业快速发展。2016年“双十一”,全区电商销售总金额达4.89亿元,发单量达119.9万单,同比增长112%。首批淘宝村试点启动,吴家店镇电商工作站和柳林乡甘冲村电商工作站挂牌,“毛尖茶网”登记注册茶农1.9万余人。大别山农产品现代物流中心实现冷库运营1万吨、在建10万吨、即将开工10万吨的规模,年销售额达到100亿元,我区荣获“中国城市物流发展年度贡献奖”。加快推进信息化与工业化融合,鼓励企业实施技术改造和科技创新,提升核心竞争力。审核备案工业和信息化项目10个,备案金额3.7亿元。充分发挥政府担保平台引导作用,积极争取上级政策支持,为区内企业提供担保贷款2亿元,争取上级扶持资金511万元,极大缓解了企业融资难题。同合车轮与哈工大建立了产学研结合机制,津乾机械与省建材设备节能与智能化控制工程研究中心共同开发了新型珍珠岩制砂线设备。彩客网彩票區技术开发交流中心、林志高科技孵化园分别被认定为首批省级科技服务示范机构和科技服务示范基地,信陽市大学生创新创业孵化园被认定为省级企业孵化器、省级众创空间。大力推进特色农业提质增效工程,成功创建“省级出口茶叶质量安全示范区”,信陽毛尖金牌产地观光旅游路线入选“2016年度全国茶旅游精品路线”榜单,我区入围“2016年度中国十大最美茶乡”。传统农业稳步发展,全区粮食总产量达2.89亿斤,蔬菜产量55万吨。新型农业经营主体蓬勃发展,新增国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业3家,全区休闲观光农业园区发展到68个。

三是發展支撐更加有力。加快完善金牛物流产业集聚区基础配套设施,电商物流园连廊工程及高架仓库建成使用,信阳保税物流中心(B型)开工建设,铁路物流基地前期工作有序开展,产业发展支撑能力进一步增强。成立了物流学院,建立了电商物流人才培训和创业孵化基地,成功引进了谷麦光电科技、中国森林食品交易中心等重大項目,产业集聚水平进一步提升。特色商业区發展規劃编制完成,完成固定资产投资6.12亿元,入驻“四上”企业达到43家,从业人员6404人,实现增加值8.5亿元、税收1.12亿元,成功晋升“省一星级服务业两区”。新型城镇化步伐加快。全市首个城市地下综合管廊项目在我区启动实施。谭家河等3个乡镇和十三里桥乡局部、东双河镇杜河片区控制性详规,柳林老街、彩客网彩票港桃园、董家河睡仙桥等重点村庄规划编制完成。高压整治“三违”建设行为,拆除“三违”建筑142处,拆除面积5020平方米,城乡建设秩序进一步规范。

四是發展動能加快轉換。發揮企業招商主體作用,實行集群化、體系化招商,先後組織參加了第十九屆中國國際投資貿易洽談會、第十三屆中國-東盟博覽會、第五屆中國(鄭州)産業轉移系列對接活動等重大招商行動,彙購全城、合衆醫療、信陽跨境B2B物流一體化服務平台等一批項目成功簽約,實際到位省外資金19.86億元,位居全市第2位。“營改增”等結構性減稅政策全面實施,市場主體的創新創業動能進一步釋放,全年新增市場主體5974家。深化投融資制度改革,組建了政府和社會資本合作中心。農村改革試驗區改革縱深推進,林權制度改革經驗入選全國農村改革試驗實踐案例。深入推進行政審批標准化建設,取消行政許可事項73項、非行政許可審批事項71項。大力推進政府信息和政務公開,編制完成政府權責清單,“兩單一圖”全部對外公布,“雙隨機、一公開”制度全面建立。機關事業單位養老保險制度改革、公務員職務與職級並行制度全面實施,機關事業單位工作人員帶薪休假制度全面啓動。衛生和計生執法監督整合、城鄉居民基本醫療保險整合全面完成,交通執法體制改革深入實施,公務用車制度改革順利推進。

五是後發優勢持續放大。国家卫生城市建设、全国文明城市创建纵深推进,以“文明彩客网彩票”微信平台、户外公益广告等为载体,大力弘扬社会主义核心价值观,努力营造践行文明、传播文明的创建氛围。持续开展大环境综合整治,深入开展“大美彩客网彩票人”评选表彰宣传系列活动,集中开展“学雷锋志愿服务月”等志愿服务活动,加强未成年人思想道德建设,胜利路小学、幸运小区分别成为全市学校类和社区类首家挂牌心理健康督导点。成功创建省级文明单位4家、市级文明单位19家,信陽市九中成为省级文明单位标兵,董家河镇通过国家卫生乡镇验收并入选省级文明村镇。深入开展改善农村人居环境行动,健全村庄保洁长效机制,累计投入2.4亿元,完善垃圾处理设施,开展垃圾分类试点,集中清理积存垃圾,农村环境卫生持续改善。全面启动全域旅游示范区创建,灵龙湖生态文化旅游区、五曲峡森林公园成功创建3A级景区,青山绿水航空小镇、双龙湖休闲公园相继落地,四望山区域列入全国红色旅游“十三五”發展規劃,新四军第五师师部旧址入选《全国红色旅游经典名录》。铁腕开展大气污染防治,控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧等重点工作管控措施实现常态化。加大环境违法案件查处力度,全面完成环保违法违规建设项目清改任务,柳林矿粉厂群大气污染整治成为全省先进典型,全区空气优良天数达到247天,PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降17.9%和15.7%。持续推进水污染防治,柳家湾东连环大塘治理完成,城市内河治理及南湾湖周边超标污染源整治全面启动,10个水污染防治项目进入市水污染防治专项项目库。持续开展生态建设,完成营造林5.2万亩,创建省级生态村13个,董家河镇、彩客网彩票港镇、谭家河乡分别通过省级生态乡镇、省国土绿化模范乡镇验收,广义茶印象园被评为国家级水土保持科技示范园,我区荣获“2016年度创建生态文明标杆城市”“中国最美生态宜居旅游名区”称号,拍摄的微电影《逸情彩客网彩票山水间》荣获“首届中国美麗鄉村国际微电影艺术节特别单元奖”。

六是民生福祉穩步改善。把脫貧攻堅作为第一民生工程,紧扣“转扶搬保救”五个关键环节,强化扶贫措施,全年实现478户1194名贫困人口脱贫,9个贫困村整体脱贫摘帽。全面加快社会事业发展,信阳一高省级普通高中多样化发展试点学校建设顺利推进,九中东校区改扩建一期工程基本完成,十三小湖东校区改扩建工程启动实施,3所农村学校附属公办幼儿园建设加快推进,城乡教育均衡化进一步巩固。市三院综合病房楼、游河中心卫生院病房楼主体工程完工,市心理咨询治疗中心和精神病人康复中心建成使用,7家社区卫生服务中心、7家乡镇卫生院中医馆建成,城乡医疗卫生公共服務体系更加健全,东双河、谭家河中心卫生院入围全国群众满意卫生院,区中医药?康养旅游基地成为省级中医药健康旅游示范基地。出山店水库移民迁建工程加快推进,四个安置区4761套安置房全部开工,第一批1357户5429名移民顺利搬迁,312国道改线和库周道路复建全线开工。全面完成农村公路“三年行动计划”,新开工建设保障性住房380套,6个社区便民服务中心基本建成。就业和再就业成效显著,实现城镇新增就业18597人、失业人员再就业6487人、农村劳动力转移就业5130人。城乡低保和困难救助制度逐步完善,实现了动态管理下的应保尽保、应救尽救。社区公共文化服务体系加快完善,区图书馆数字馆建成开放,飨堂文化大院、大拱桥文化大院被评为省级文化示范大院,区文化馆荣获“全国送文化下乡先进单位”称号。乡镇(街道)志编纂工作全面启动,《彩客网彩票港镇志》《董家河镇志》完成市级评审。

七是社會大局和諧穩定。切實強化信訪工作責任制,全面推行依法逐級走訪,深入開展信訪積案攻堅,“三個信訪”建設紮實推進,我區先後三次代表河南省迎接國家級專項督導迎檢。紮實開展地質災害防治,鞏固了“全國地質災害防治高標准十有縣區”創建成果。深入開展隱患排查治理和打非治違,突出重點行業領域安全專項整治,推進安全生産標准化建設和風險防控,全區沒有發生重特大安全生産事故,我區被評爲全省安全生産先進單位。彩客网彩票大市場危險區域人員搬離完成。全面開展互聯網金融風險排查整治,嚴厲打擊涉嫌非法集資行爲。區鄉村三級食品安全監管體系全面建立,食品藥品領域違法行爲得到有效遏制。在全市率先完成鄉村兩級綜治中心規範化建設,視頻監控三級平台四級聯網初步建成,治安保險保平安活動和智能充電樁建設全面啓動,“巡訪宣幫查”五位一體的彩客网彩票巡防模式全面推行,全區公衆安全感從全省第76位躍升至第49位,位居全市首位,連續四年被表彰爲“全市平安建設先進縣區”。

一年來,我們紮實開展“兩學一做”學習教育,堅決糾正“四風”,自覺接受區人大及其常委會的法律監督,區政協的民主監督,廣大群衆的社會監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政,持續加強政府自身建設,政府履職能力得到新提升。持續推進雙擁共建,民兵預備役建設取得新進展,軍政軍民團結進一步鞏固。工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯、殘聯、僑聯、紅十字會等人民團體在經濟社會發展中發揮了積極作用,民族宗教、外事僑務、對台工作不斷加強,機關事務、編制、供銷、農機、物價、檔案、廣電、煙草、質監、住房公積金、市場發展等工作取得了新成績!

各位代表!2016年工作的圓滿完成,標志著本屆政府工作目標的全面實現。五年來,我們立足彩客网彩票區實際,緊密結合上級要求,努力探索並紮實走好符合彩客网彩票區實際的科學發展、可持續發展之路,全面完成了區四屆人大曆次會議確定的目標任務,爲決勝全面小康奠定了堅實基礎。

五年來,我們持續求進穩增長,綜合實力邁上新台階。始終把穩增長、強實力作爲首要任務,積極應對新挑戰,主動順應新常態,全區經濟社會始終保持健康平穩的好態勢、好氣勢。全區生産總值年均增長9.6%,總量是2011年的1.63倍;公共財政預算收入年均增長14.1%,總量是2011年的2.1倍,其中稅收收入年均增長10.8%,總量是2011年的1.9倍;固定資産投資年均增長20.6%,總量是2011年的2.55倍;社會消費品零售總額年均增長14%,總量是2011年的1.93倍。綜合經濟實力始終位居全市前列,邁上了跨越發展的新台階。

五年來,我們堅定不移調結構,轉型發展實現新跨越。始终把调整产业结构、推动转型升级作为实现科学发展的首要目标,全区三次产业比重优化为12.5:36.5:51.0,三产比重较2011年提高4.7个百分点,具有比较优势的产业体系进一步确立。制定出台了电商物流发展10条优惠政策,与国家发改委综合运输研究所形成了长期战略合作,着力构建电商物流发展一站式解决方案,全国有重要影响力的电商物流组织中心建设迈出坚实步伐,极大推动了国家二级物流节点城市建设。五年来,全区电商企业发展到近300家,培育出了信阳网营、鼎盛电商等一批年销售额超亿元的企业,电商物流和农产品冷链物流两个百亿级特色产业集群初具规模,成为引领全区经济转型发展的强劲动力。与信息化深度融合的新型工业化道路加快破题,雄狮装备科技公司成功登陆新三板,安信茶叶等4家企业在四板挂牌,建成省级工程技术中心3个,全区省级高新技术企业达到8家,高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达到27.3%,成功创建全国科普示范区。始终把茶产业作为农村经济的第一支柱产业来培育,茶叶种植面积发展到60万亩,较2011年净增16.7万亩,涉茶产值达到60亿元,信陽毛尖区域公用品牌价值达到59.91亿元,位居全国第二位,成功跻身“全国十大重点产茶县区”“全国十佳生态产茶县区”,连续八年蝉联“中国重点产茶县区”,“区以茶名、民以茶富”的目标正在成为现实。

五年來,我們打牢基礎利長遠,厚植優勢得到新提升。始终坚持以“三大平台”为引领,厚植发展优势,增强科学发展、可持续发展的支撑。金牛物流产业集聚区由弱到强,规划面积达到14.36平方公里,信阳保税物流中心(B型)等重大項目相继开工,多式联运体系基本形成,成为全区经济增长的强劲引擎。截止2016年,金牛物流产业集聚区入驻“四上”企业达到118家,从业人员3.98万人,主营业务收入达到280亿元,实现增加值55亿元、税收6亿元,先后荣获“中国物流十大创新园区奖”“中国物流园区建设运营金奖”“全国优秀物流园区”“河南省最具竞争力产业集群金星奖”。特色商业区从无到有,建成区面积达到0.75平方公里,要素集聚能力持续显现,成为主城区生产性服务业发展的重要载体。五年来,全区累计签约项目211个,引进省外资金83.72亿元,为转型发展提供了强大动力。美麗鄉村建设亮点纷呈,董家河睡仙桥成为全市美麗鄉村重点示范村,环湖中国最美茶乡、沿107国道豫风楚韵、沿淮高效农业三条精品观光带初见雏形,中国最大最美茶乡已成为彩客网彩票區最响亮的一张名片。大党工委制建设成效显著,三级网格、五级组织架构全面建立,充实社区工作人员90人,改造提升社区办公用房35个,社区工作人员工资标准较2011年提高91.7%,基层组织服务能力显著提升,成为全国加强社会治理创新的先进典型。

五年來,我們狠抓統籌促協調,城鄉面貌呈現新氣象。始终围绕“宜居彩客网彩票?大美茶乡”建设方略,完善城乡基础设施和公共服務功能,加快推进新型城镇化步伐,全区城镇化率达到66.31%,较2011年提高9.14个百分点。五年来,先后建成了正商大道、新七大道、春晓路等一批市政道路,改造提升老旧小区74个、背街小巷108条,建设县乡村公路412.5公里,除险加固病险水库51座,解决了7.44万人的安全饮水问题,城乡基础设施更加完善。创建国家和省级卫生乡镇5个、省级生态乡镇4个,新增植树造林16.37万亩,全区森林覆盖率达到62.3%,成功跻身国家重点生态功能区,为全市创建国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国绿化模范城市做出了突出贡献,先后荣获中国最佳生态发展城市、中国最佳生态旅游城市等荣誉称号,知名度和美誉度不断提升。

五年來,我們改善民生保共享,社會事業取得新發展。始终坚持人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,持续推动民生事业发展,致力构建健全完善的社会公共服務体系,最大限度实现发展成果全民共享,成功跻身“全国首批民生改善十佳典范城市”。五年来,全区累计开工建设保障性住房1.063万套,实施农村危房改造1.06万户,新建或改扩建中小学校89所、乡镇卫生院6所。累计发放各类保障性补贴资金3.7亿元,实现新增就业10.86万人,城乡居民基本养老、医疗保险实现全覆盖,共建共享的格局基本形成。五年来,全区财政用于民生的支出累计达82.8亿元,年均增长11.8%,占地方公共预算支出的76%。城乡居民人均可支配收入分别达到25380元和13140元,年均分别增长9.5%和11.2%。

各位代表!經過五年的發展,彩客网彩票區經濟社會站在了一個新的曆史起點上,爲全面建成小康社會打下了堅實基礎。這五年,我們遇到的困難比預料的大,面對的挑戰比預計的多,取得的成績比預想的好。這些成績,是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協和社會各界鼎力支持的結果,更是全區人民精誠團結、奮力拼搏的結果。在此,我代表區人民政府,向辛勤工作在各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部職工,向全體人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向離退休老領導、老同志,向駐區部隊、武警官兵和公安民警,向所有關心支持彩客网彩票區發展的各界人士,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

五年砥砺奮鬥,爲今後厚積薄發奠定了堅實基礎;五年輝煌成就,爲今後铿锵前行積累了寶貴經驗。這必將極大增強全區人民的自信心和自豪感,顯著提高全區上下的凝聚力和向心力,成爲我們不忘初心、繼續前進的不竭動力!

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,前進的道路上還面臨不少困難和挑戰。一是穩定增長的難度比較大。受宏觀經濟下行影響、區域功能定位制約,發展要素約束將更爲緊張,擴大投資難度將進一步加大,經濟增長後勁乏力,保持中高速增長的難度加大。二是轉型發展的任務比較重。傳統産業處于深度調整轉型期,電商物流等主導産業處于培育發展階段,結構調整、動能轉換的陣痛仍在加劇。創新能力不足,高端人才短缺,新動能增長乏力,産能過剩與供給不足的矛盾並存,結構性矛盾突出。三是財政收支矛盾比較突出。受宏觀經濟下行和國家結構性減稅政策影響,部分重點稅源減收嚴重,財政收支矛盾更加突出,保障和改善民生的任務十分繁重。四是維護穩定的壓力比較大。風險隱患不斷積累,一些不穩定因素仍然存在。食品安全、安全生産、社會治安、非法集資等公共安全方面還有一些薄弱環節,社會治理能力和水平有待進一步提高。五是職能轉變的任務比較艱巨。有些部門行政效率不高,服務基層和群衆的能力不足,少數政府工作人員主動作爲、勇于擔當的精神還不夠強,宗旨意識、服務觀念有待進一步提升。

對這些問題,我們將高度重視,努力完善措施,竭力補齊短板,讓廣大群衆感受到實實在在的變化和成效!

二、今後五年政府工作的總體要求和奮鬥目標

今後五年,是彩客网彩票區轉型發展的戰略機遇期,我們必須主動適應新常態,搶抓新機遇,發揮新優勢,謀求新跨越,當好“五個信陽”建設的主力軍和排頭兵。根據《彩客网彩票區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和區五次黨代會精神,今後五年我區經濟社會發展的指導思想是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省十次黨代會、市五次黨代會、區五次黨代會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實五大發展理念,圍繞“十三五”規劃確立的“兩區一中心”發展定位,堅持持續求進、務實發展、積極作爲的總要求,強力推進“生態立區、創新突破、統籌城鄉、融合發展、共建共享”發展戰略,持續推進“宜居彩客网彩票?大美茶鄉”建設,鞏固提升“三大平台”建設成果,積極適應、主動引領經濟發展新常態。認真落實“發展、脫貧、生態、民生”工作要求,以供給側結構性改革爲主線,強力推進産業結構調整,突出抓好新型工業和現代服務業發展,著力提高發展質量和效益,著力持續改善民生,更加注重生態建設,統籌推進城鄉發展,高度重視改革創新,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,爲全面建成小康社會打下堅實基礎。

主要預期目標是:在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,经济保持中高速增长,确保增长速度高于全市平均水平;发展迈向中高端,质量和效益提升幅度高于中部地区平均水平;美麗鄉村实现全覆盖,城镇化率高于全国平均水平;全区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,在全市率先建成小康社会。

實現上述目標,我們將堅持做到以下幾點:

一是把加快發展作爲首要任務。緊緊扭住發展第一要務,把加快發展與貫徹落實上級決策部署緊密結合起來,始終與全省、全市同心同向,始終融入全省、全市發展大局,做到加快發展的決心不動搖、氣勢不減弱、標杆不降低。把加快經濟結構調整、轉變發展方式、增強經濟發展內生動力作爲構建現代産業體系、保持經濟平穩較快增長的關鍵舉措,努力保持經濟社會發展好趨勢、好態勢和好氣勢,確保各項主要經濟社會發展指標增速超過全市平均水平。

二是把科學發展作爲根本途徑。把金牛物流産業集聚區和特色商業區作爲科學發展的載體,努力培育電商物流和農産品冷鏈物流兩個千億級産業集群,打造“全國有重要影響力的電商物流組織中心”。堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,努力搶占價值鏈最高端,提高核心競爭力,重振彩客网彩票工業雄風。鞏固提升茶産業和特色農業,推動茶産業實現一二三産協同發展。大力推廣和運用大數據、雲計算、物聯網等新技術,推動“智慧城市先行區”邁出實質性步伐。

三是把綠色發展作爲重要手段。緊緊圍繞“國家級生態經濟示範區”建設,牢固樹立五大發展理念,實行最嚴格的環境保護制度,用綠色生態要求倒逼發展方式轉變和産業轉型升級。大力發展生態産業,著力完善生態補償機制,致力建設國家重點生態功能區。堅決打贏大氣、水、土壤汙染防治“三大攻堅戰”,完成年度節能減排和生態環保等各項約束性指標,推動生態環境持續改善。

四是把爲民發展作爲根本宗旨。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,坚持工作重心、新增财力向民生倾斜,切实解决好就业、教育、医疗、住房、养老等群众最关心、最直接、最现实的问题,推进基本公共服務均等化。全面完成脫貧攻堅任务,高度重视低收入群体生活,进一步织密织牢兜底性社会保障网络。牢固树立安全发展理念,提高社会治理能力和水平,构建全民共建共享的社会治理格局。

各位代表!全面建成小康社會,是時代賦予我們的光榮使命,是全區人民的熱切期盼,只要我們繼續發揚“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能擔當、特別能經受考驗”的彩客网彩票精神,團結一心,務實重幹,我們的宏偉目標就一定能夠實現!

三、2017年政府工作安排

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是推進供給側結構性改革的深化之年,也是貫徹落實省、市、區黨代會部署的第一年,做好今年政府工作,對全面建成小康社會至關重要。

根據區委經濟工作會議安排,今年全區經濟社會發展的目標是:生産總值增長8.5%;地方財政公共預算收入增長8%;規模以上工業企業增加值增長9.5%;全社會固定資産投資增長12%以上;城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步;社會消費品零售總額增長11%左右;居民消費價格漲幅控制在3%左右;外貿進出口總額完成20660萬元;實際利用外商直接投資增長3%;新增城鎮就業人口15000人以上;節能減排完成市定目標。

實現上述目標,必須堅持以項目建設爲中心,統籌推進各方面工作。

(一)大力實施項目攻堅,夯實發展支撐。通過推進各領域重點項目建設,加快推進基礎設施完善、産業結構升級和民生福祉改善,爲穩增長提供堅強支撐。

一要深入推進“項目建設年”活動。按照前期工作扎实、资金来源有保障、当年能开工建设的原则,在现代物流、新型工业、农业产业化、社会事业、城市综合体建设和美麗鄉村建设等方面,重点抓好71个重大項目,年度完成投资103亿元,拉动全区固定资产投资增长12%以上,为全区经济增长提供强有力支撑。对这71个重点项目,将继续实施区领导坐班联系重点项目制度,逐项目成立工作专班,倒排工期,挂图作战,确保按计划推进。

二要健全項目推進機制。堅持周例會和半月督導例會制度,完善重點項目聯席會議制度、手續辦理聯審聯批機制,打通問題協調解決和工作責任落實的“中阻梗”,確保項目高效推進。強化項目建設跟進督導,完善定量考核體系,嚴格考核問責,適時開展重點項目建設集中觀摩,形成比、趕、超的工作氛圍。

三要加強項目謀劃。深入对接国家、省、市重大战略部署,特别是省“三年滚动投资计划”、“5818”扩大有效投资计划、年度专项建设基金计划,围绕壮大优势产业,重点谋划一批产业支撑项目。围绕工业转型升级,加大先进制造业专项引导资金、专项培育基金等政策性项目资金争取力度,谋划一批技术改造项目。围绕河南省百城建设提质工程,谋划储备一批厚植优势、完善城市功能、改善民生的重大基础设施项目。紧抓国家重点生态功能区政策红利,围绕“治气、治水、治土”,谋划一批生态环境保护和生态经济发展项目。要切实加强项目前期工作,对竞争性项目,要做到资金来源明确,投资方向符合产业政策,规划、用地、环保等约束性指标到位;对公共服務类项目,要加大前期投入,完善项目规划,提高项目的科学性和可操作性,为项目申报和资金争取奠定基础。要创新投融资方式,大力推广PPP模式,建立完善PPP项目库,今年要谋划比较成熟的PPP项目7个以上,投资规模15亿元以上。

(二)加快發展新型工業,補齊發展短板。要立足區情、創新思路,在推動信息化與工業化深度融合發展上取得新成效、實現新跨越,重振彩客网彩票工業雄風。

一要加快企業轉型升級。遵循産業發展規律,引導支持企業加強科技創新,引進關鍵設備和技術,努力提高産品附加值和市場競爭力。重點組織實施好同源制藥、華新水泥、二紡機、四通機械、華東糧業等升級改造項目。加快推進信海茶葉生物科技園、谷麥光電科技、九州精工、大唐環保等新型工業項目建設。利用同合車輪、華儀開關、華時化工等企業存量土地,爭取東鐵集團、華儀集團在信陽布局新的工業項目。鼓勵華陽工貿、津乾機械等企業開展服務模式創新,加快與服務業融合發展。加大對創新能力強的高科技小微企業扶持力度,培育新型工業發展新的增長點。加快發展新型都市工業,發揮主城區資源、資金、信息、人才集中的優勢,依托林志高科技孵化園,建設信陽大學科技園,爭取年內建成省級科技企業孵化器,推動大衆創業、萬衆創新。

二要推動兩化深度融合。以信陽市中小企业公共服務平台为依托,实施企业创新能力培育计划,努力构建以企业为主体的创新体系。支持企业加快生产设备自动化、数字化、智能化改造,支持云计算、大数据等创新业务发展,鼓励发展基于“互联网+”的众包设计、智能制造、柔性制造、个性化定制等新型制造模式,全区规模工业电子商务和数控技术应用率要分别达到70%和60%以上。加快推进智慧物联网标识(CID)应用示范基地、北斗物联网云平台、电子商务平台、智慧健康管理平台、高科技信息化系统集成专用设备生产线等项目建设,积极推进本土企业入驻阿里巴巴产业带,打造特色产业带2条以上,入驻企业30家以上,提高全区工业信息化水平。

三要精准做好企業服務。堅持問題導向,圍繞化解制約企業發展的融資、用工和科技成果轉化等難題,深入開展集中攻堅,全面提升服務企業水平,增強服務企業的針對性。積極組織企業參加省、市産銷對接活動,利用信息化手段爲企業搭建線上線下結合的産銷對接平台。大力發展融資擔保服務,繼續推動銀企合作,鼓勵企業通過新三板或區域性股權交易市場進行直接融資。加大政策性項目資金爭取力度,發揮區中小微企業還貸周轉金和區級政策性融資平台作用,撬動社會資本支持工業發展。建立健全區鄉兩級企業服務體系和多部門協同服務聯席會議制度,完善企業服務工作機制,實現企業服務常態化、制度化。

四要打好國有企業改革攻堅戰。集中相關部門力量,對工業企業改革進行攻堅,確保企業職工全部按政策安置到位。按照上級政策要求,積極深化糧食、供銷、商業系統企業改革,實現實質性突破。

(三)致力推動載體建設,培育發展平台。要加快産業集聚區、特色商業區等發展載體建設,增強各類發展載體要素吸附、産業支撐和輻射帶動能力。

一要加快産業集聚區發展。围绕全市现代物流“一核四轴”发展战略,立足电商物流和农产品冷链物流两大特色产业集群,强化发展支撑,加快要素集聚,补齐发展链条,推动金牛物流产业集聚区更快发展,确保在全市率先晋升省二星级产业集聚区。继续完善集聚区道路、管网等配套设施,加快金牛社区棚户区、电商云数据中心等项目建设,提升产业配套服务能力。全面落实产业集聚区电子商务发展三年行动计划,推动中国森林食品交易中心、铁路物流基地等项目落地,强力推进信阳保税物流中心(B型)、德利和与北冰洋冷库集群、西亚现代物流配送中心、百家物流配送中心等重大項目建设。支持引导传统工商企业通过电子商务扩展市场,实现转型升级。加大对润氏电商、鼎盛电商、信阳网营、掌合天下等企业的扶持力度,培育年销售额超5亿元以上企业5家,打造市级以上电商示范企业8家。围绕现有企业上下游配套,以商桥电商产业园为载体,全年招引入驻小微电商企业30家以上。大力推进电商进社区、进农村,实现乡镇农村淘宝工作站全覆盖,培育淘宝村2个以上,建设村级电商服务站60个。

二要加快特色商業區發展。圍繞打造豫南地區茶文化休閑展示和高端金融服務基地,完善特色商業區配套服務設施,提升要素吸附和産業支撐能力,打造主城區生産性服務業集聚區。加大項目招引力度,大力招引金融、證券、保險等機構入駐,搭建金融服務平台,力爭全年實現3家以上金融服務機構入駐。啓動三裏店區域舊城開發改造,力爭全年開發建設1-2個城市綜合體。

三要加快茶旅一體化發展。以良好的茶产业发展基础和优美的自然生态条件为载体,以茶旅一体化发展为方向,深入挖掘茶文化,讲好茶故事,做强茶产业,努力走出一条以茶促旅、以旅兴茶的一二三产深度融合的可持续发展之路。加快建设环湖中国最美茶乡精品观光带、沿107国道豫风楚韵精品观光带、沿淮高效农业观光带、经典红色旅游带、城市休闲游憩带,推进灵龙湖生态文化旅游区、楚淮上景生态农业文化旅游区、五曲峡生态旅游区、“空谷”国际活力小镇、双龙湖休闲公园等文化旅游项目建设,争创国家级全域旅游示范区。规划建设信陽毛尖古镇,打造集茶叶初制加工、民俗文化展示、茶旅游观光于一体的茶文化主题公园。大力推广“互联网+茶叶”模式,打造茶电子商务集群。建设区级茶叶质量安全追溯监控平台,推广茶叶原产地标识应用,推进茶叶绿色、无公害、有机食品认证,实行标准化、清洁化生产,扎实推进“国家级出口茶叶质量安全示范区”创建。大力发展茶机械、茶包装、茶用品、茶食品等产业,拉长茶产业链条。全面落实粮食安全责任制,统筹抓好“菜篮子”基地建设、高标准粮田建设等农业提质增效工程,加大板栗品种改良力度,全面繁荣农村经济。

四要加快新型城鎮化發展。集中利用三个月时间开展城市重点项目拆迁攻坚,完成彩客网彩票大市场危险区域、新十八大街南段贯通工程和北段建设工程、新五大街西延工程等7个中心城区重点项目征地拆迁。强力推进出山店水库移民迁建,全面完成四个安置区建设及移民搬迁、库周道路建设、312国道改线、防护圩建设等工作任务。积极推进东双河镇省级经济发达镇行政管理体制改革试点,争取上级政策支持,调整發展規劃,打造中心城区卫星镇。有序推进农业转移人口市民化,积极鼓励农民工返乡创业,落实农民进城购房等政策,真正让农民进城有希望、生活有奔头。继续推进乡镇规划修编调整,实施一批村庄建设规划编制,积极配合中心城区控规编制,完善城乡规划体系。大力开展土地开发整理,持续高压整治“三违”建设行为,维护正常建设秩序。加快推进“互联网+”在政务服务、商务服务及交通、教育、医疗等方面的运用,加快建设“智慧城市先行区”。

(四)持續推進改革開放,增強發展動能。要搶抓機遇、擴大開放、深化改革,以開放促改革、以開放促轉型、以開放促發展。

一要深化招商引資。制定區級招商攻堅行動計劃,明確招商目標和責任,實行二分之一工作法,落實“四一”招商行動,確保招商成效。要突出産業招商,緊扣國家産業政策,立足我區資源禀賦、産業基礎等比較優勢,遵循産業轉移規律,圍繞優勢産業培育、産業鏈條延伸、骨幹企業配套等重點進行招商。要整合招商力量,實行大員上陣,堅持精准發力、精准對接,堅持節會招商與駐地招商、小分隊招商相結合,增強招商實效,全年引進省外資金21.49億元。

二要優化開放環境。全面落實全程代辦制、聯審聯批制和一站式服務,減少項目手續辦理環節和時間,打造優質高效的投資軟環境。加大引導和鼓勵市場經營主體在我區設立獨立法人機構力度,對落地企業實行專人聯系,搞好跟蹤對接和貼身服務,積極解決企業建設、經營中的困難和問題。集中力量解決招商項目曆史遺留問題,探索建立招商項目遺留問題清算工作機制和流程,打造高效、誠信的政務環境。

三要強化改革引領。严格按照中央、省、市部署,积极跟进落实改革措施,确保各项改革落地生根、见到实效。深化行政审批制度改革,继续做好“放管服”改革,全面落实权力清单和责任清单,按上级要求再精简一批行政审批事项。扎实推进行政审批标准化试点,建立健全贯通区乡村三级的便民服务体系。全面推进“双随机、一公开”,公平、有效地进行事中事后监管。全面实施企业登记“五证合一、一照一码”改革,进一步为企业开办和成长提供便利化服务。积极推进供销社综合改革,加快新网工程建设,构建农村现代流通服务网络。深入推进投融资体制改革,对金牛山投融资公司实施改造,提升融资能力。深化财税金融体制改革,继续做好国税、地税征管体制综合改革试点,进一步完善预算管理、国库集中支付和公务卡结算、政府采購管理和政府债务风险防控等方面改革。

(五)著力改善生態環境,轉變發展方式。大力加強生態文明建設,努力實現更高質量、更可持續的發展。

一要繼續抓好大氣汙染防治。更加嚴格落實控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒“六控”措施,鞏固提升大氣汙染防治攻堅戰成果。加強汙染天氣應急管控,嚴格落實中心城區煙花爆竹禁放規定,確保PM10控制在84微克/立方米以下,PM2.5控制在64微克/立方米以下,空氣優良天數達到215天以上。

二要打響水汙染防治攻堅戰。全面落實省“1+2+9”水汙染防治方案,徹底澄清全區水體基數,詳細摸清汙染成因,科學謀劃制定攻堅措施。啓動農村河道清理工程,嚴格落實“河長制”,以飲用水水源安全、水汙染防治工程項目建設、最嚴格水資源管理、工業汙染防治、城鎮生活汙染治理、農業農村汙染防治、城市黑臭水體整治等攻堅任務爲重點,一河一策,精准治汙,推動全區水環境持續改善,琵琶山出境斷面水質指標全部達到Ⅲ類水質要求,南灣水庫入庫河流水質達到或優于Ⅲ類,董家河濕地公園項目建成使用。

三要持續推動城鄉創建。认真做好国家卫生城市建设和全国文明城市创建攻坚,继续推进大环境综合整治,广泛开展各类志愿服务活动,提高广大市民的知晓率和参与率,营造全民共建氛围,确保创建成效。加快完善城市基础设施,打通一批断头路,集中整治82条背街小巷和3个农贸市场,改造8个老旧小区,解决一批薄弱社区办公场所问题,让广大市民在创建中收获更多幸福感。严格按照《彩客网彩票區改善农村人居环境建设美麗鄉村五年行动计划》,深入推进农村垃圾治理,新增600名农村乡镇保洁员,全面提升环境卫生质量。

四要大力發展生態經濟。積極爭取國家生態環境保護項目和資金,探索建立生態補償機制,嚴格落實國家重點生態功能區負面清單制度,嚴控有汙染的項目落地建設。繼續實施林業生態省建設提升工程,全年完成營造林8.1萬畝。實施農村飲水安全鞏固提升工程,完成河塘清淤1837口,整修渠道26.3公裏,新建改建縣鄉村公路217公裏,改善農村生産生活條件。

(六)全面繁榮各項事業,做到發展爲民。要繼續加大對民生領域的投入,讓改革發展成果更多惠及全區群衆。

一要持续抓好脫貧攻堅。继续把脫貧攻堅当作头等大事和第一民生工程,做到精准管理、精准施策、精准退出、精准考核,坚决防止虚假脱贫、数字脱贫。要按照既定时间表、路线图,重点抓好易地扶贫搬迁、产业金融扶贫、行业和社会扶贫等工作。加大对非贫困村贫困人口脱贫的支持力度,全面完成上级下达的年度脱贫任务。

二要完善社會保障體系。全面完成機關事業單位養老保險制度改革和城鄉居民基本醫療保險整合任務,實施全民參保登記計劃,健全覆蓋全體居民的醫療養老保險體系。持續完善最低生活保障、特困人員供養、臨時困難救助等兜底性制度,實施殘疾人、精神障礙患者等特殊群體關愛工程,提升社會救助水平。繼續實施全民技能振興工程,落實創業就業扶持政策,完善公共就業創業服務體系,實現城鎮新增就業16987人、農村勞動力轉移就業4500人,發放小額擔保貸款3600萬元以上。繼續抓好保障性安居工程,再開工建設一批保障性住房、實施一批農村危房改造,讓廣大群衆住有所居。

三要統籌發展社會事業。堅持教育優先發展戰略,加快十三小湖東校區建設,完成九中東校區二期工程和一批農村寄宿制學校改擴建工程,新建或改擴建4所農村學校附屬公辦幼兒園,逐步改善城鄉辦學條件。進一步加強城鄉教師隊伍建設,促進教育均衡發展。實施農民體育健身工程,推動全民健身運動健康開展,啓動“茶鄉風情”國家登山健身步道建設。加快推進醫藥衛生體制改革,完善公共衛生服務體系,完成市三院異地搬遷,提升公共醫療服務水平,爭創全國基層中醫藥先進單位。堅持計劃生育基本國策,實施好全面二孩政策,注重提高出生人口素質。深入實施文化惠民工程,啓動黃龍寺會師舊址暨抗日紀念館建設,持續做好“三館一站”免費開放和文化基礎設施建設,精心組織送文化下鄉、舞台藝術送農民等群衆文化活動。繼續推進鄉鎮(街道)志編纂,《東雙河鎮志》《湖東街道志》完成市級評審。

(七)守好安全穩定底線,強化發展保障。要以如履薄冰、如臨深淵的風險意識,繃緊安全穩定這根弦,爲經濟社會發展創造良好環境。要抓好信訪穩定。開展積案化解攻堅活動,用法治思維和法治方式化解社會矛盾和信訪突出問題。加快建設區級綜治中心,完善鄉村綜治中心規範化建設,實現綜治中心三級聯網運行。進一步整合綜治、信訪、公安、司法等部門力量,深化城鄉三級網格化管理,抓好矛盾糾紛多元化解,確保社會大局長治久安,真正實現“小事不出村、大事不出鄉、難事不出區、矛盾不上交、信訪不上行”。進一步加強非法集資監管,有效防範系統性金融風險。要加強社會治理創新。大力推進人防、物防、技防、制度防建設,提升社會防控能力。加強平安彩客网彩票建設,健全社會治安防控體系,充實社區矯正專職人員,落實“一村一警”,持續提升群衆安全感。要強化安全生産監管。严格落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,强化安全隐患排查整治,坚决杜绝重特大安全生产事故发生。加强农村道路交通安全整治,试点推广“两站两员”建设模式,建设农村道路生命防护工程60公里。加强食品药品安全监管,启动“阳光厨房”建设工程,开展食品药品专项整治,让群众吃上放心食品、用上放心药品。

大力加強新形勢下國防教育和國防後備力量建設,支持駐區解放軍、武警部隊、預備役部隊建設,深入開展雙擁共建,鞏固軍政軍民團結。全面落實民族宗教政策,切實做好對台、外事僑務等工作,大力支持工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、工商聯、文聯、殘聯、紅十字會等人民團體和其他社會團體發揮橋梁紐帶作用。繼續抓好機關事務、編制、檔案、農機、物價、質監、廣電、工商、煙草、住房公積金等工作。

各位代表!今年,在完成好省“十項重點民生工程”、市“十件實事”的同時,繼續抓好區“十件民生實事”,具體安排意見已經印發,請予審議。

四、全面加強政府自身建設

爲人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意,是我們必須堅守的政治信念。我們將牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,倍加珍惜時代賦予的使命,倍加珍惜全區人民的重托,不斷提升政府治理能力和水平。

一要堅持科學理政,建設學習型政府。持續深化“兩學一做”學習教育,認真學習領會黨中央關于治國理政的新理念、新思想、新戰略,努力提升研判發展大勢、破解發展瓶頸、做好群衆工作的能力。始終堅持“四個明白”,建立政府班子學習解讀政策制度,加強對PPP模式運用、投融資模式創新等新政策、新知識的學習,充分尊重規律、准確把握規律、科學運用規律,提升政府科學施政能力和水平,做到用正確的方法做正確的事情,增強用市場的辦法解決發展難題的能力。

二要嚴格依法行政,建設法治政府。牢固樹立依法行政理念,自覺運用法治思維和法治方式開展工作、推動發展,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,做到法無授權不可爲、法定職責必須爲。深入推進服務型行政執法建設,完善政府法律顧問制度,全面推行重大決策法律咨詢、重大事項法律評估,依法規範行政行爲。加強普法宣傳,提升全民法治意識,引導群衆通過法律途徑維護權益、解決糾紛。嚴格執行區人大及其常委會決定,自覺接受人大及其常委會法律監督和政協民主監督,提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量,加強與民主黨派、工商聯、人民團體的溝通協商,主動接受社會監督和輿論監督。

三要強化責任擔當,建設效能政府。倡导“真抓实干、立说立行”的工作作风,对行政工作进行细化量化,做到可考核、可督查、可追责,压实工作责任,严格工作时限,强化監督檢查,切实提升行政效率。进一步改进会风文风,腾出更多时间和精力抓工作、促落实。强化行政问责,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政怠政、为官不为,努力锻造一支能力过硬、勤勉尽责的公务员队伍。勇于担当尽责,落实“三个区分开来”,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,促进政府工作人员奋发进取、勤政有为。

四要改進工作作風,打造清廉政府。堅持把紀律和規矩挺在前面,深入落實中央八項規定精神,全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,杜絕“四風”反彈回潮。健全懲治和預防腐敗體系,推動行政監察和審計監督全覆蓋,加大對重點領域和關鍵環節的監督力度,構建“親”“清”政企關系,從源頭上遏制和預防腐敗。厲行勤儉節約,嚴控“三公經費”和一般性支出,將公共財政更多地用到發展最需要、群衆最受益的地方,持續打造風清氣正的政務環境。

各位代表!藍圖已經繪就,發展只爭朝夕。站在新的曆史起點,我們倍感責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大和區政協的監督支持下,緊緊依靠全區人民,不忘初心,砥砺前行,奮力譜寫“宜居彩客网彩票·大美茶鄉”跨越發展新篇章,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

 


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